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試析執行難的現狀與對策
【發布日期】:2014-08-01 08:43:10          【作者】: 
歷年來,“執行難”一直困擾著人民法院,盡管中共中央為解決執行難問題曾專門下發文件,盡管各級法院越來越重視執行工作,想方設法化解執行難,但執行難的局面尚未從根本上扭轉,執行形勢仍不容樂觀,執行工作依然任重而道遠。
    一、執行難的現狀
    (一)執行案件數量劇增。近年來,社會處于變革時期,經濟發展迅速,各種交易頻繁,因此產生的經濟糾紛和矛盾沖突增加。民商事、刑事、行政案件劇增,執行案件的增幅相應也較大,而執行干警數量有限,案多人少的矛盾日趨嚴重。
    (二)被執行人難找。在被執行人惡意逃債的情形下,由于國內遷徙不受限制,被執行人可隨處定居藏身亦可隨意流動循形,而人民法院對追蹤被執行人行蹤缺乏必要手段,難以發現被執行人流動軌跡和潛伏隱匿之所,客觀上制約了案件的執行。
    (三)被執行人可供執行的財產難查。為逃避執行,被執行人千方百計隱匿、轉移、變賣其所有的財產,以達到不履行或少履行其應履行的債務的目的,有的被執行人甚至在設立債務時或債權人要求償債、申請仲裁、提起訴訟時即開始隱匿、轉移、變賣財產,一旦進入執行階段,或財產易主,或人去樓空,被執行人的財產蹤影難覓。
    (四)協助執行人難求。受地方、部門保護主義、個人感情深淺及其他因素的影響,協助執行人不愿自覺及時地協助法院執行的現象司空見慣。如一些金融機構往往傾向于最大限度地維護客戶的利益,設法抵抗法院對其客戶存款的凍結、扣劃。其他案外人基于其與被執行人的關系而設法幫被執行人開脫,在法院調查被執行人財產時作虛假陳述、提供不實信息,在法院請求協助扣留、提取被執行人的財產或收入時借故推諉拖延。
    (五)圍觀執行現場的不明真相的人往往不聽執行人員的正面解釋,反而聽信被執行人及其親友的反面煽動,責難法院的執行措施、阻礙法院的執行工作,甚至糾纏、圍攻、毆打執行人員和協助執行人員,損壞執行裝備,幫助被執行人趁機脫逃,造成惡劣的社會影響。
    二、執行難的成因
    (一)客觀因素
    1、強制執行法律制度不健全
    目前,法院執行工作的法律依據主要有相關的法律法規和司法解釋,但現有的法律法規與執行工作的現實需要已不相適應,很多規定不具有可操作性。如對執行期限的規定不科學,對“拒不執行判決、裁定罪”的規定過于籠統,對“非法處置查封、扣押、凍結的財產罪”的追究也頗費周折,操作起來較困難,強制執行法雖經千呼萬喚但尚未出臺。
    2、當事人的風險意識不強,未形成依法辦事的習慣。在社會交往和交易過程中,不少市場主體對社會活動中蘊藏的風險認識不足,有的甚至認為一旦產生糾紛,反正有法院這最后一道防線進行救濟。殊不知,對于到執行階段“確無財產可供執行”的案件,好比病人送進醫院時已經死亡,醫院只能查明死因,卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的,當其窮盡執行措施仍于事無補時,當事人往往把交易風險帶來的執行不能歸咎于執行不力,到處投訴、上訪,詆毀法院聲譽。
    3、部分被執行人道德滑坡、誠信缺失、法律意識淡薄。道德教育和普法工作雖已經歷多年,但效果有限,仍存在死角,以及頑劣的逆道德法律而行者。不少被執行人視法院生效法律文書為白紙一張,對法院的傳喚不予理睬。再小的執行標的也要讓執行法官來回奔波數趟。人們受重刑事及輕民事的心理定勢和習慣性思維的影響,對拒不履行人民法院生效法律文書確定的義務的嚴重危害性認識不足,拒不履行人民法院生效法律文書確定的義務甚至暴力抗法屢見不鮮。抗法者不但不感到羞恥,反而覺得自己強悍、有能耐,甚至相互傳授抗拒法院執行的方法。有些被執行人極端自私自利,一味躲債、逃債、賴債,根本不顧申請執行人的處境和感受,置道德譴責、法律制裁于不顧,甚至千方百計鉆法律的孔子,通過一切非法手段藏匿、轉移、變賣直至毀損可供執行的財產,搞假離婚、假分家、假交易、假訴訟,惡意抗拒債務的履行。
    4、部分申請執行人不積極配合法院執行,致使執行效果欠佳。有的申請執行人認為既然法院受理了其執行申請,其余的事就理所當然是法院的了,既不提供被執行人可供執行的財產線索,也不積極尋找被執行人,提供被執行人的下落,執行工作成為執行法官的獨腳戲。
    5、地方、部門保護主義的干擾,方方面面對執行工作的制約。有些地方、部門往往只從維護本地方、本部門的經濟利益出發,一旦執行工作的劍頭指向這些地方、部門,則對執行工作設置種種障礙,干擾執行工作的正常進行,有的地方、部門以保護重點企業、納稅大戶、知名品牌、杰出人才為名,以種種借口干擾阻礙執行工作。
    6、社會保障救助功能不足。我國的經濟欠發達,大部分企業、個人處于勉強維持生產、生活的狀態,一旦遭遇重大事故、重大變故,無力應對因事故、變故帶來的巨額損失和賠償,而受種種因素的制約,我國的社會保障救助功能嚴重不足,政府救濟和社會救助的功能較差。被執行人遭遇突發事故災難后的自身抵御風險能力不足,相應的社會救助功能又無法匹配,執行難不言而喻。
    (二)主觀因素(主要指法院自身)
    1、審執分離,兩者不能兼顧。審判和執行是法院案件流程系統中兩個主要環節,執行必須以生效的裁判文書為依據并不折不扣地實現生效法律文書確定的權利,而審判必須慮及執行的可操作性,最大限度 地為審結后的順利執行做好鋪墊,兩者不可偏廢。但在司法實踐中,有的審判法官圖自己省事、省心,無視或忽視審判與執行的紐帶關系和整體效果,工作不細、調解深度不夠,作出的裁定文書不嚴謹,有的裁判文書甚至無法依照執行。
    2、少數執行法官“公正司法、司法為民”的宗旨觀念不強、效力意識欠缺。有的執行法官在日復一日瑣碎而繁雜的執行事務中日趨麻木,似乎感覺不到執行工作的神圣與莊嚴,反而在不堪重負中漸生煩燥、焦慮、厭倦、甚至怨恨情緒,工作疲于應付,缺乏責任心。一些執行法官辦事拖拉、態度生硬、作風粗暴、方法簡單、工作粗糙,極少數執行法官經不住人情關系及其他因素的影響,不嚴格依法辦事,不用足執行措施,不同程度上損害了權利人的利益。
    3、部分執行法官的業務素質不過硬。因社會閱歷不豐富、法律理論水平不高、辦案經驗不足,雖有辦好案件的愿望,但辦案思路不廣、辦法不多、協調能力不強,在執行過程中不能用好執行措施,不能借他山之石攻玉,借各方力量辦案。
    4、執行工作流程不暢,各環節不能無縫對接。雖然對執行過程中的立案環節,評估、拍賣環節,異議審查環節,強制措施實施環節都有明確規定,但有的執行人員不能盡職盡責,各環節的分工協作、監督制約功能發揮不夠理想,往往不能達到法律規定的預期——快辦案、辦好案。
    三、解決執行難的對策。
    1、進一步完善法律制度。現行的執行措施、執行方式較之社會變革、經濟發展已嚴重滯后,改革、完善執行制度及與之相關聯的其他法律制度已勢在必行,立法機關應在我國現行法律制度的基礎上借鑒各種成功經驗以及法制發達國家的成熟做法,制定一部獨立的強制執行法,具體明確地建立強制執行所必需的各種規范,以適應執行工作的要求,以維護權利人的合法權益、維護人民法院生效法律文書的嚴肅性,維護法制的權威。
    2、加快社會道德建設和誠信體系建設。要利用各種方式大力倡導中華民族誠實守信的傳統美德,大力宣講職業道德和社會公德,要構建扶持誠實守信、抑制欺詐失信的社會輿論氛圍,公開信息,對信用不良的市場主體在一定領域內的活動設置種種限制,加大其失信成本,使其為失信行為付出高昂的代價,迫使其改轅移轍、誠信經營、依法行事,減少糾紛的產生、減少訴訟的發生。
    3、加強法制宣傳,完善法制環境。人民法院要向社會各界廣泛宣傳執行方面的法律規定,讓人們普遍知曉抗拒執行的危害,正確處理全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益、社會效果與法律效果的關系,樹立科學的發展觀和政績觀,不以犧牲法制統一性和司法權威性為代價去贏得一方之利、一已私利。事實上,一個地區的法治環境,不僅僅指社會治安環境,還包括干部、群眾的法制意識,對社會活動中各類糾紛運用法律手段處理的認同度,對法律的信仰及對司法機關所作決定的服從等各個方面。一個地區的法治環境愈好,說明這個地區的市場經濟發展程度愈成熟,對社會經濟發展與進步愈能起到有力的促進作用。要逐步理順相關部門與法院執行工作的關系,清除現行社會管理體制中對執行工作設置的各種不合理障礙,建立和完善社會配合法院執行工作的新機制,保障執行工作的順利進行。法院應主動與普法、宣傳部門聯系與合作,舉辦各類法律知識培訓班,利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育,擴大宣傳效果,要通過各種途徑完善各類交易制度,增強市場主體的風險意識和防范意識,防止或減少糾紛的發生,從源頭上預防執行難。對于已經發生的糾紛,也要加強訴訟風險提示,使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險,從而減少訴訟,減少法院執行不能的現象。
    4、建立健全社會保障救助機制。要想方設法拓展司法救助渠道,設立司法求助基金。救助基金的來源,應以政府財政為主,同時充分調動民間救助的積極性、擴充救助財產。司法救助基金應實行專款專用,通過當事人申請和嚴格的審核、批準程序,給予符合司法救助條件的對象以救濟。
    5、加強法院自身建設。在現有體制下,法院要積極主動向地方黨委、人大匯報工作,讓黨委、人大了解、重視、支持法院工作,從而在人力、物力、財力及政策上保障執行工作。要妥善處理審判與執行的關系,在審判實務中,既要依法裁判,體現裁決的公正性,又要充分考慮執行的可操作性。審判法官既要嚴謹裁判,又要多做艱苦細致的調解工作,盡可能減少后續執行的難度。要不斷深化執行工作改革,抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施,進一步規范執行行為,提高辦案的質量和效率,樹立執法者良好的形象。要進一步加強執行隊伍建設,進行職業道德教育,幫助執行干警消除厭煩情緒,改進思想作風,嚴守執行紀律,清正廉潔、恪盡職守,杜絕懈怠執行的現象,杜絕金錢案、關系案、人情案的發生,追求一身正氣、秉公辦案的思想境界。要努力加強業務建設,采取各種形式進行崗位培訓,不斷充實提高專業知識,提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。全面提升執行人員的政治素質和業務素質,使執行人員成為身體好、品質高、業務精的三合一人才,以飽滿的熱情、頑強的意志展示法官的風采;使執行隊伍成為政治堅定、業務精通、作風過硬、廉潔奉公、嚴肅執法的五合一隊伍,以一流的形象、一流的業績展示法官隊伍的光輝形象。要繼續加大執行力度,一方面積極引導申請執行人提供被執行人可供執行的財產線索,一方面主動依職權查找被執行人可供執行的財產,依法及時采取搜查、查封、扣押、凍結、拍賣、變賣、拘留、罰款、限制出境、公告執行、懸賞執行等強制執行措施,用足用好執行措施,另一方面要加大對拒不履行人民法院生效法律文書確定義務的單位、個人的制裁力度,對抗拒執行、妨礙執行、拒不協助執行的違法行為予以迎頭痛擊,讓其付出高昂的代價,既使違法者受到懲戒,又能使社會公眾受到警示、教育,使執法環境得以改善;要積極探索符合實際、操作性強、富有成交的執行方法,著力提高執行案件的實際執結率和執行款物的到位率,提高人民群眾的滿意度。
    總之,從法治建設的長河看,執行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有現象。執行難問題的形成,是公民思想意識、道德水準、社會文化傳統以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。要解決執行難問題,必須理念先行,幫助公民樹立正確的法治理念,從解決法律制度、社會體制、機制等阻礙執行工作順利進行的根本性問題入手,依法積極穩妥地進行改革。要明確目標、堅定信心,加強法院內部的辦案力量整合,積極聯動,形成合力,堅持不懈,朝著改變執行難的方向前進。

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